我局緊緊圍繞以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把維護(hù)憲法權(quán)威，貫徹實(shí)施憲法貫穿法治政府建設(shè)全過程，按照全面推進(jìn)依法行政，創(chuàng)建法治政府的總體要求，圍繞中心、服務(wù)大局、履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)，推進(jìn)法治政府各項(xiàng)工作有序開展。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大部署

將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、黨的二十大報(bào)告作為重點(diǎn)內(nèi)容，將學(xué)法列入黨組會(huì)議第一學(xué)習(xí)議題，開展專題學(xué)習(xí)，確?！笆奈濉睍r(shí)期全局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展、扎實(shí)推進(jìn)。組織黨員干部、中層以上干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，督促局直屬、下屬工作人員利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“學(xué)法考試”等平臺(tái)進(jìn)行法規(guī)學(xué)習(xí)，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)普法和依法治市工作中，提高辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維能力，增強(qiáng)依法履職本領(lǐng)。2023年我局國家工作人員學(xué)法考試參與率和合格率均為100%。

（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想情況

我局深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)提高法治思維和法治能力。一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的首要內(nèi)容，按要求將述法履職情況列入年終述職內(nèi)容并及時(shí)完成抄報(bào)工作。二是持續(xù)抓緊抓實(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，今年我局黨組開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)3次，為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)法治建設(shè)明確了前進(jìn)方向和根本遵循。三是實(shí)施《連州市國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》，將習(xí)近平法治思想以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)納入重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)容，全局各股室全年開展20余次擺攤宣傳活動(dòng)，為農(nóng)民群眾營造良好的學(xué)法氛圍。

（三）緊密圍繞省委“1310”具體部署推動(dòng)法治廣東建設(shè)

貫徹落實(shí)省委十三屆三次全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)法治廣東平安廣東建設(shè)，在構(gòu)建新安全格局上取得新突破：

1.落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，明確執(zhí)法信息公示系統(tǒng)的填報(bào)人、審核人、審批人并按要求完成主體信息填報(bào)并向社會(huì)公示。在行政執(zhí)法系統(tǒng)及連州市政府網(wǎng)公開執(zhí)法人員名冊(cè)，日常執(zhí)法工作中嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法的工作要求。通過“行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)”限期內(nèi)及時(shí)公示行政許可、行政處罰、行政檢查等情況，在“信用廣東平臺(tái)”公示行政處罰、行政許可案件信息，接受群眾監(jiān)督；

2.推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度。我局制定并印發(fā)了《行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度（試行）》《行政執(zhí)法音像記錄管理制度（試行）》《行政執(zhí)法全記錄信息收集、保存、管理、使用制度（試行）》《行政執(zhí)法案卷管理制度（試行）》等相關(guān)制度，行政執(zhí)法全過程記錄制度明確了執(zhí)法人員要求通過文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行全程記錄。我局對(duì)原有執(zhí)法設(shè)備進(jìn)行了更新?lián)Q代，對(duì)原有存在陳舊、功能損壞等缺陷的執(zhí)法記錄儀、錄音筆等執(zhí)法設(shè)備進(jìn)行替換，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法全過程記錄制度的全面落地。另外我局對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄制度培訓(xùn)，講解了音像記錄有關(guān)工作指引、語言行為指引以及執(zhí)法記錄儀的操作使用，明確和強(qiáng)調(diào)了音像記錄資料存儲(chǔ)歸檔等有關(guān)事宜，要求執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，熟練掌握文字記錄和音像記錄有關(guān)工作要點(diǎn)，確保執(zhí)法全過程記錄制度的實(shí)施；

3.落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制，我局印發(fā)了《<重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單（試行）>的通知》文件，指定重大行政執(zhí)法案件集體審理制度，明確重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求。我局設(shè)有專門的法制股室，針對(duì)該問題，我局建立法律顧問制度，聘用律師作為我局常年法律顧問，在行政處罰、工程合同簽訂、行政訴訟、民事訴訟等方面，都經(jīng)過法律顧問審核，出具合法性審查意見，充分發(fā)揮了法律顧問的作用，為我局提供了行政決策的參考意見，有效降低了決策風(fēng)險(xiǎn)，提高了決策質(zhì)量。

（四）2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署。我局黨政主要負(fù)責(zé)人依法履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將黨的二十大精神和中央全面依法治國工作會(huì)議精神納入黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)黨員干部的理論武裝，通過學(xué)習(xí)加強(qiáng)干部職工的法治意識(shí)、政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和廉政意識(shí)，筑牢法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。依托重點(diǎn)節(jié)日、宣傳日、宣傳周、宣傳月等相關(guān)活動(dòng)，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｎ}普法行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)資、農(nóng)技、宅基地、非法集資、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、《中華人民共和國憲法》 《中華人民共和國民法典》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等進(jìn)行普法宣傳。

3.全面落實(shí)法治政府建設(shè)工作任務(wù)。黨政主要負(fù)責(zé)人定期聽取本單位法治建設(shè)工作匯報(bào)，并召開黨組會(huì)議研究貫徹落實(shí)法治建設(shè)、依法行政各項(xiàng)措施，帶領(lǐng)黨組成員將履行推進(jìn)局法治建設(shè)工作情況納入年終述職述法述廉報(bào)告。

（五）貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《連州市貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要>的實(shí)施方案》的情況，以及落實(shí)我市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)相關(guān)安排情況

1.深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革。積極推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域行政審批系統(tǒng)工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整錄入廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)及國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，更新386項(xiàng)個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（按辦理項(xiàng)統(tǒng)計(jì)）、39個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)、36個(gè)實(shí)施清單、采集監(jiān)管行為15次；繼續(xù)積極貫徹落實(shí)上級(jí)相關(guān)文件要求，進(jìn)一步推廣應(yīng)用廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，對(duì)新增的“一件事”主體集成服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行梳理錄入8個(gè)事項(xiàng)，后續(xù)將持續(xù)更新，對(duì)行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)等八大類共95個(gè)服務(wù)事項(xiàng)（按辦理項(xiàng)統(tǒng)計(jì)）繼續(xù)完善信息，著力減時(shí)間、減跑動(dòng)、提高即辦件，以達(dá)到“兩減一即”的要求，依申請(qǐng)辦理的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)等七類網(wǎng)上可辦率、即辦率、時(shí)限壓縮率都到達(dá)相關(guān)工作要求標(biāo)準(zhǔn)，截至目前，我局通過“連州市一門式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺(tái)”受理辦結(jié)當(dāng)事人申請(qǐng)的各類業(yè)務(wù)7宗。按時(shí)完成廣東省一網(wǎng)共享平臺(tái)的證照功能認(rèn)領(lǐng)工作照面管理認(rèn)領(lǐng)資源掛接共享7張證照，目前該7張證照資源信息已經(jīng)成功掛接，今后將繼續(xù)按照相關(guān)工作要求推進(jìn)大數(shù)據(jù)資源共享工作。

2.推行權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)編制完善《連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政權(quán)力事項(xiàng)清單》，涉及行政許可、行政處罰、行政檢查等410余項(xiàng)，逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等相關(guān)事項(xiàng)，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，規(guī)范事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，通過“雙公示”平臺(tái)和“行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)”等做好信息歸集共享，逐步推進(jìn)監(jiān)管行為電子化管理。

4.積極優(yōu)化涉農(nóng)領(lǐng)域營商環(huán)境。高度重視“證照分離”改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，大力推行優(yōu)化便民服務(wù)措施，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)營商環(huán)境合法化、便利化，激發(fā)市場活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《連州市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》的改革方式要求，我局涉及在事項(xiàng)改革主要采取兩種方式：一是實(shí)行告知承諾制。對(duì)生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明核發(fā)、獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)（非生物制品類）等6項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施告知承諾，制作告知承諾書格式文本，一次性告知申請(qǐng)人許可條件和所需材料等；二是優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營許可、動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)等3項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)一步優(yōu)化審批，壓縮辦件工作日、由申請(qǐng)人自行選擇網(wǎng)上申請(qǐng)或現(xiàn)場申請(qǐng)等。截至目前，按照改革精神辦結(jié)農(nóng)藥經(jīng)營許可證72件；獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)（非生物制品類）1件；動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)4件。

5.加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照《連州市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》的規(guī)定，制定規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。另外建立規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，按照“誰制定、誰清理”的原則，建立健全行政規(guī)范性文件制定和管理制度，做好規(guī)范性文件清理公開和清理工作，2023年規(guī)范性文件清理結(jié)果已在政府網(wǎng)公示。我局積極開展規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估工作，對(duì)《連州市農(nóng)村宅基地審批管理辦法》進(jìn)行了多方面的評(píng)估，并將評(píng)估情況進(jìn)行了公開。

6.加強(qiáng)執(zhí)法人員的法治教育培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳憲法的有關(guān)精神，堅(jiān)持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育培訓(xùn)。每年至少舉辦2期法治專題學(xué)習(xí)班，目前已經(jīng)開班學(xué)習(xí)了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《肥料管理?xiàng)l例》《民法典》、新修訂《行政處罰法》《土地承包法》《土地仲裁法》等。

7.嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。每年按時(shí)提交局法治政府建設(shè)年度報(bào)告，并及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站對(duì)年度報(bào)告進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督。

二、存在問題

我局法治建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但仍然存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段、辦案水平、調(diào)查取證設(shè)備落后等問題普遍存在，加之農(nóng)業(yè)法律法規(guī)處罰手段較軟、罰責(zé)較輕，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效能的發(fā)揮。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)民為主體，生產(chǎn)經(jīng)營分散，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，地域流通性強(qiáng)，監(jiān)管工作范圍廣、難度大，存在薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)。

（三）目前部分執(zhí)法職能下放鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）執(zhí)法辦，而多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）執(zhí)法辦人員業(yè)務(wù)仍在學(xué)習(xí)階段，常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法依然有難度。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，加快法治政府建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)我局依法行政和法治政府建設(shè)成果并積極轉(zhuǎn)化為制度，推動(dòng)我局各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

    （二）不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證執(zhí)法制度，做好執(zhí)法人員考證換證工作。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄及重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查和執(zhí)法案卷評(píng)查工作，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。

（三）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。依照《關(guān)于在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施方案》的文件精神，不斷健全完善檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，按照《隨機(jī)抽查工作細(xì)則》，探索完善隨機(jī)過程全程留痕工作制度，做到每個(gè)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全年至少抽查2次以上，抽查比例占檢查對(duì)象名錄庫5%以上，抽查結(jié)果全部公開。

連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年12月29日